北京市朝陽區深化促進家政服務業提質擴容
“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）總體部署，按照《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021-2023年）》（發改社會〔2021〕1505號）相關要求，現就我區深化推進家政服務業提質擴容“領跑者”行動，更好發揮示范引領效應，促進家政服務業品牌化、規范化發展，制定本方案。
一、行動目標
發揚改革創新精神，攻堅克難、真抓實干，積極推動家政進社區，提供就近便捷的家政服務。提升家政從業人員素質，促進行業自律和誠信建設，加大政策支持力度，到2023年力爭我區培育1家品牌化員工制家政企業，社區家政網點服務能力進一步提升。
二、重點任務
（一）發展員工制家政企業
1.落實發展員工制家政企業相關政策。員工制家政企業應依法為員工制家政服務員根據用工方式參加社會保險，積極推進符合條件員工制家政企業按規定享受社會保險補貼、穩崗返還、職業技能培訓等政策。探索加大對員工制企業的政策支持力度。（牽頭單位：區人社局；配合單位：區醫保局）
2.為員工制家政企業從業人員提供住房保障。符合條件的員工制家政企業從業人員納入保障性租賃住房等住房保障范圍。支持有條件的員工制家政企業提供宿舍型保障性租賃住房。為我區符合條件的員工制家政企業優先對接集體土地租賃住房項目中職工集體宿舍房源。積極落實北京市市場租房補貼政策，為符合條件的員工制家政企業從業人員發放市場租房補貼，采取多種方式幫助家政從業人員改善居住條件。（牽頭單位：區住建委、區房管局；配合單位：區發改委、區財政局、區商務局）
3.積極推行合同示范文本。積極落實國家、市級相關部門關于家政服務勞動合同示范文本有關要求，指導家政服務企業使用合同示范文本，規范家政服務三方權利義務關系。鼓勵、引導家政企業與家政服務員簽訂電子勞動合同，規范簽約履約行為，維護當事人合法權益。（牽頭單位：區市場監管局、區商務局）
4.大力推行家政服務新模式。引導家政企業創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式，逐步突破“住家保姆24小時在崗模式”限制，探索家政從業人員實行輪班制度，引領家政服務職業化發展。（牽頭單位：區商務局）
（二）推動家政進社區
5.設立家政社區服務網點。鼓勵家政企業在社區設置服務網點，積極推動家政企業共享社區服務場地，提升社區養老驛站服務質量。（牽頭單位：區民政局、區發改委）
6.提高社區家政供需對接效率。社區開展家政服務需求調查研判，形成居民家政服務需求清單，引導家政企業按需制定服務供給菜單，建立便捷暢通的消費評價機制。在供需對接基礎上，社區服務網點統一存取服務工具包，逐步實現區域內相對穩定的服務關系。（牽頭單位：區民政局）
7.為社區重點人群提供家政服務。在條件允許范圍內，積極探索以購買服務等方式，為轄區內困難群體提供居家上門家政服務，解決與特殊人群特點相適應的服務供給缺乏問題。（牽頭單位：區民政局）
8.優化社區家政服務供給方式。優化提升社區生活服務圈，構建家政社區示范性消費場景，加快開展在線預約、上門服務、便捷支付等一站式服務，加快構建“政府+企業+社區服務”社區家政服務新模式。（牽頭單位：區民政局、區商務局）
9.豐富社區家政服務內容。積極發揮黨建引領示范作用，舉辦“我為群眾辦實事”“紅色家政”等主題活動，積極開展社區家政志愿服務，開展家政進社區主題推介活動。（牽頭單位：區民政局）
10.推動家政院校進社區。開設家政相關專業的院校與街道社區開展校區聯動，有機結合“居民需求+社區資源+院校專業優勢”，設立“家政驛站”等定點社區家政服務網點，組織黨員師生開展社區家政志愿服務，開展家政專業學生創新創業教育，為社區居民提供家政技能培訓和家政便民服務。（牽頭單位：區教委；配合單位：區民政局）
（三）打造知名家政品牌
11.培育領跑企業，促進家政服務業可持續發展。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動，培育一批具有引領和示范效應的龍頭企業。促進家政服務業與相關產業融合發展，推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力發展家政電商、“互聯網+家政”等新業態，培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區發改委）
12.推動建立家政服務機構綜合評價機制。推動建立家政服務機構守信激勵和失信懲戒等綜合評價機制，依托家政企業信用檔案設置“紅黑榜”，對守信表現突出的家政服務機構制定激勵措施；對虛假宣傳、克扣中介費等家政服務機構失信行為，采用約談警示、列入嚴重失信主體名單等方式進行跨部門聯合懲戒。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區人社局、區市場監管局、區科信局）
13.積極開展優質家政企業交流活動。鼓勵家政企業及家政從業人員積極參加各類優質交流活動，遴選群眾反映良好的家政企業、競賽成績優異的家政從業人員，組建家政領域重點推介企業庫及家政領域人才庫。（牽頭單位：區商務局）
（四）持續提高家政從業人員素質
14.推動家政進校園。實施家政教育進校園計劃，組織中小學開展家政教育活動，樹立中小學生正確的家政勞動觀和職業觀。大力發展家政服務職業教育，鼓勵職業院校開設家政相關專業，現有家政專業職業院校拓展家政服務專業門類，擴大招生規模，建設高水平的校內外實訓基地。推動家政企業積極與開設家政相關專業的院校開展合作，建立學生實習實踐和對口就業機制，共同研制有關標準、組織教師企業實踐、推廣實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度、研發創新服務項目等。（牽頭單位：區教委；配合單位：區人社局）
15.深入開展崗位培訓。嚴格推行新上崗家政服務人員崗前培訓制度。在崗人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。統一規范培訓標準，增加心理學、家庭教育學等培訓內容，建立領跑學校和領跑企業協同培訓機制。推動公共實訓基地為家政企業提供家政服務培訓場地。加強家政職業經理人培訓。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區人社局、區教委）
（五）保障家政從業人員權利
16.落實家政服務員分類體檢制度。執行國家制定的家政服務人員體檢項目和標準。引導家政服務人員到正規體檢機構體檢。衛生主管部門負責提供健康體檢機構名單，對健康體檢機構的執業行為進行監督管理，要求其按照《家政服務員體檢基本標準（試行）》和《家政服務員體檢基本項目（試行）》要求，明示收費標準，規范體檢操作，細化工作流程，做好體檢記錄，嚴把體檢質量。（牽頭單位：區衛健委、區商務局）
17.給予公共服務便利及保障。鼓勵將家政從業人員納入特殊技能、特殊服務行業一線從業人員范疇，積極執行市級積分落戶政策。為符合條件的家政從業人員辦理工作居住證，依法保障家政從業人員享有子女教育等公共服務便利。（牽頭單位：區人社局；配合單位：區教委）
18.提高職業保障水平。研究推進家政領域靈活就業人員職業傷害保障工作。鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。（牽頭單位：區人社局）
（六）引領家政產業協同發展
19.搭建區域間供需協作機制。支持我區與脫貧縣建立家政服務人員供需協作機制，鼓勵勞動力輸出地在我區建立家政服務對接基地，對接輸入地家政服務需求，實現勞務輸出、家政培訓、行業交流等多項功能。（牽頭單位：區人社局）
（七）推動家政領信用建設
20.健全家政信用評價制度。依法依規加快推動領跑城市家政服務業信用信息橫向共享、縱向對接探索建立消費者服務評價標準和評價信息歸集機制。健全家政服務員跟蹤評價制度。建立健全家政服務信用記錄管理制度，逐步實現家政信用記錄“可追溯、可查詢、可評價”。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區科信局）
21.及時錄入家政信用信息。對照國家、市級相關部門要求，將家政企業需要錄入的企業信用信息、員工制家政從業人數、中介制家政從業人數納入企業年報“多報合一”范圍，鼓勵和督促家政服務機構及時將家政服務從業人員信用信息錄入家政服務信用信息平臺。（牽頭單位：區市場監管局、區商務局；配合單位：區科信局）
22.開展家政企業信用建設專項行動。按照《關于印發<關于開展家政企業信用建設的行動方案>的通知》（發改辦社會〔2021〕643號）要求，重點督促被依法列入嚴重失信主體名單的家政企業履行法律義務，被行政處罰的家政企業開展整改，激勵受到行政獎勵的家政企業推送獎勵信息并集中公示。（牽頭單位：區科信局；配合單位：區商務局）
23.開展家政誠信宣傳活動。根據我區實際，開展各具特色的家政服務宣傳活動。推動家政院校組建講師團，宣傳家政服務行業美好愿景，吸引更多高端人才進入家政行業。組建優質服務企業進社區，推介家政誠信服務品牌。（牽頭單位：區科信局、區商務局；配合單位：區教委）
（八）強化財政金融支持
24.強化政策支持力度。在社區服務網點、家政培訓基地建設等方面給予符合條件的企業政策支持和資金獎勵。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動，鼓勵誠實守信企業大力發展。（牽頭單位：區商務局；配合單位：區財政局）
25.提升金融服務質效。積極吸引區內家政服務業中小微企業入駐朝陽區中小微企業金融綜合服務平臺，引導區內銀行、保險等金融機構為家政服務業中小微企業提供資金支持和金融服務，完善中小微企業金融支持體系。持續開展銀企對接和交流，舉辦銀企對接會，為家政服務業中小微企業融資提供對接渠道，積極向區內家政服務業中小微企業宣傳我區融資支持政策。（牽頭單位：區金融辦）
（九）推動家政服務標準化
26.提升家政服務規范化水平。宣傳貫徹家政服務國家標準體系。倡導家政企業與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。加快建立家政服務人員持證上門制度，通過多種方式，逐步推進家政服務人員持證上門，實現對家政服務人員的誠信監管。（牽頭單位：區商務局、區市場監管局）
27.促進家政行業協會發展。通過家政行業協會承接政府職能轉移項目，強化政府與企業間的溝通協調，家政行業協會在政府相關部門的指導下對家政行業發展進行規劃、監督、引導和管理。（牽頭單位：區商務局）
三、保障措施
28.加大支持力度。按規定落實好職業技能培訓補貼、創業培訓補貼等補貼政策，做好家政服務職業技能培訓機構審批及監管工作。推進家政服務領域產教融合，五一勞動獎、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）等評選表彰向符合條件的家政從業人員和企業傾斜。（牽頭單位：區商務局、區人社局、區發改委，區總工會、區婦聯）
29.加強組織領導。建立工作機制，統籌協調解決突出問題，加大支持力度，創新發展政策，優化服務環境，確保工作穩妥有序推進。積極組織我區相關單位與其他領跑城市、領跑企業、領跑學校、領跑社區以及家政行業協會開展學習交流。（牽頭單位：區發改委、區商務局；配合單位：區教委、區民政局）
