朝陽區(qū)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展
引導(dǎo)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)國際一流和諧宜居之都的指示精神,大力推動“疏解整治促提升”工作,發(fā)揮財政資金對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)作用,依據(jù)《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》、北京市商務(wù)委員會等七部門關(guān)于印發(fā)《“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設(shè)施若干問題的指導(dǎo)意見》、《北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《北京市朝陽區(qū)推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升三年行動計劃(2017—2019)》等文件精神,制訂本辦法。
第二條 生活性服務(wù)業(yè)是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對應(yīng)的一個概念,主要指直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù)(最終需求),用于解決購買者生活中(非生產(chǎn)中)各種需求的行業(yè)。目前沒有統(tǒng)一的行業(yè)界定,涵蓋范圍很廣,涉及到居民日常生活的方方面面。蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市(含便利店)、末端配送、美容美發(fā)、洗染、家政為必備型業(yè)態(tài)。百貨店、專賣店、專業(yè)店、文化娛樂、圖書音像、沐浴、攝影等為選擇型業(yè)態(tài),可按市場化原則配置。
第三條 設(shè)立朝陽區(qū)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡稱“引導(dǎo)資金”),每年由區(qū)級財政安排專項資金,按照“政府引導(dǎo)、百姓需求、企業(yè)主體、市場運作”的原則,引導(dǎo)支持各類項目建設(shè)(經(jīng)營)主體,加快補(bǔ)足商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施短板,推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。
第四條 引導(dǎo)資金的管理使用遵循公開申報、公正審核、定向使用、科學(xué)監(jiān)管的原則。引導(dǎo)資金的管理使用由區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局會同朝陽區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位,按照職責(zé)明確、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化監(jiān)督的運作機(jī)制共同負(fù)責(zé)。區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門編制年度資金使用計劃;區(qū)財政局負(fù)責(zé)安排引導(dǎo)資金的年度預(yù)算,負(fù)責(zé)專項資金核撥工作,負(fù)責(zé)對引導(dǎo)資金使用情況實施財政績效評價;區(qū)審計局負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的審計監(jiān)督。
第二章 適用范圍、配建標(biāo)準(zhǔn)和使用方向
第五條 適用范圍
(一)在朝陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工商注冊和稅務(wù)登記的企業(yè)。
(二)外埠品牌企業(yè),在我區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)項目,達(dá)到本辦法支持范圍的,須在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和納稅登記。
(三)上述單位要求獨立核算、內(nèi)部管理規(guī)范、核心業(yè)務(wù)突出,經(jīng)營狀況良好,財務(wù)管理制度健全,依法誠信經(jīng)營。
第六條 配置標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號)及《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)〉和〈北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實施意見〉的通知》(京政發(fā)〔2015〕7號)要求,社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%,社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施總體規(guī)模按600-700㎡/千人建筑面積配置。
(二)社區(qū)菜市場按照50㎡/千人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,小型社區(qū)菜市場建筑面積500-1000㎡,中小型社區(qū)菜市場建筑面積1000-1500㎡,大型社區(qū)菜市場建筑面積1500-2500㎡。未設(shè)置社區(qū)菜市場的居住社區(qū),可根據(jù)人口規(guī)模、設(shè)施面積、布局、交通等因素,因地制宜配置生鮮超市、社區(qū)菜店等蔬菜零售業(yè)態(tài)。每個行政社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點數(shù)量應(yīng)不少于2個。
(三)鼓勵設(shè)置集蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市(含便利店)、末端配送、美容美發(fā)、洗染、家政等多種功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。
(四)新增便民商業(yè)設(shè)施應(yīng)符合本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄規(guī)定,并符合本市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)各相關(guān)業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第七條 主要使用方向
(一)基礎(chǔ)服務(wù)類項目 支持優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展蔬菜零售、早餐、家政服務(wù)以及其他基礎(chǔ)性生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的建設(shè);支持和鼓勵各類生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展。
(二)國有企業(yè)保基本項目 支持國有企業(yè)以回租回購等方式恢復(fù)原商業(yè)設(shè)施功能,或以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)建設(shè)蔬菜零售、家政服務(wù)等便民服務(wù)類網(wǎng)點,發(fā)揮穩(wěn)價保供、儲備調(diào)控作用。
(三)品牌企業(yè)培育項目 建立朝陽區(qū)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫。鼓勵品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū),支持品牌企業(yè)發(fā)展模式,提升供應(yīng)鏈和銷售端協(xié)同能力,搭建全渠道營銷平臺,擴(kuò)大品牌影響力。
(四)創(chuàng)新發(fā)展類項目 支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)手段創(chuàng)新,鼓勵優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)利用電子信息技術(shù)平臺開展社區(qū)服務(wù),實現(xiàn)便民服務(wù)智能化、信息化。
第八條 專項資金的支持方式分為財政獎勵、補(bǔ)助支持等。原則上同一項目只能申請一種方式。
第三章 支持方向、范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第九條 支持農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點體系建設(shè)
(一)支持新建或規(guī)范提升社區(qū)菜市場。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)菜市場(農(nóng)貿(mào)市場)設(shè)置與管理規(guī)范》,新建或規(guī)范提升社區(qū)菜市場的,按照不超過投資總額的50%給予支持,新建項目不超過100萬元,規(guī)范提升項目不超過50萬元。
(二)支持新建生鮮超市。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《生鮮超市設(shè)置和管理規(guī)范》,連鎖發(fā)展生鮮超市,對于新建項目,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個門店補(bǔ)貼總額不超過100萬元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運營3家(含)以上生鮮超市。
(三)支持新建社區(qū)菜店。按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)菜店設(shè)置和管理規(guī)范》,連鎖發(fā)展社區(qū)菜店,對于新建項目,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個門店補(bǔ)貼總額不超過30萬元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運營5家(含)以上社區(qū)菜店。
(四)支持超市搭載蔬菜銷售。鼓勵連鎖超市(便利店)搭載蔬菜零售,新建或擴(kuò)大生鮮、蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)面積,按照1000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運營5家(含)以上搭載蔬菜銷售的網(wǎng)點。
(五)支持蔬菜流通車項目。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),依托一級批發(fā)市場或自建配送基地,購置專用蔬菜流通車輛,在我區(qū)設(shè)立10個(含)以上社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,且連鎖運營滿一年的,按照2萬元/網(wǎng)點的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
(六)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),以電子商務(wù)等科技管理創(chuàng)新手段推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),單一項目一次性補(bǔ)助資金不超過100萬元。
第十條 推動便民服務(wù)綜合體建設(shè)
按照北京市生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之《社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體規(guī)范(試行)》,通過空間上高度集聚、功能上互補(bǔ)搭配,設(shè)置多種業(yè)態(tài)業(yè)種,滿足居民對一站式、綜合化、體驗性服務(wù)功能的需求。
(一)建筑面積少于800㎡,服務(wù)功能不少于5項(其中,必備業(yè)態(tài)不少于3項),按照不超過投資總額50%給予補(bǔ)貼,最高不超過100 萬元。
(二)建筑面積800(含)-2000㎡,服務(wù)功能不少于7項(其中,必備業(yè)態(tài)不少于4項),按照不超過投資總額50%給予補(bǔ)貼,最高不超過200 萬元。
(三)建筑面積大于2000(含)㎡,服務(wù)功能不少于8項(其中,必備業(yè)態(tài)不少于5項),按照不超過投資總額50%給予補(bǔ)貼,最高不超過300 萬元。
第十一條 推動早餐服務(wù)規(guī)范提升
(一)支持新建或規(guī)范提升固定式早餐門店。按照商務(wù)部《固定門店式餐飲網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范》,新建或規(guī)范提升固定式早餐門店,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個門店補(bǔ)貼總額不超過30萬元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運營5家(含)以上固定式早餐門店。
(二)支持新建改建主食加工中心。按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》,建設(shè)主食加工中心,對于新建改建項目,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個項目支持總額不超過200萬元。
(三)支持集中供餐(團(tuán)餐)服務(wù)。支持企業(yè)依托標(biāo)準(zhǔn)化主食加工中心,加強(qiáng)食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送體系建設(shè),開展面向商務(wù)樓宇、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校院所等機(jī)構(gòu)的集中供餐,推動社會化網(wǎng)點搭載快餐服務(wù),促進(jìn)早餐工程、白領(lǐng)午餐品質(zhì)化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個項目支持總額不超過200萬元。
第十二條 加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)
對于社區(qū)超市(含便利店)、家政服務(wù)、洗衣洗染、美容美發(fā)等社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài),連鎖發(fā)展便民服務(wù)網(wǎng)點的,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個門店補(bǔ)貼總額不超過20萬元。支持企業(yè)原則上需在我區(qū)運營5家(含)以上社區(qū)網(wǎng)點。
第十三條 探索服務(wù)功能集成融合
鼓勵行業(yè)跨界合作、服務(wù)功能搭載,創(chuàng)新各種搭載方式進(jìn)行功能組合及搭配,推動生活服務(wù)設(shè)施功能的復(fù)合化,提升設(shè)施資源的利用效率。
(一)支持連鎖便利店搭載早餐服務(wù)。對于新增設(shè)網(wǎng)點,按照不超過投資總額的50%給予支持,單個門店補(bǔ)貼總額不超過10萬。
(二)支持郵政、加油站等擁有網(wǎng)點資源的企業(yè),利用自有網(wǎng)點,搭載蔬菜銷售業(yè)務(wù)。對于新增設(shè)銷售面積,按照1000元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。
(三)支持各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點搭載末端配送業(yè)務(wù)。對于新增設(shè)網(wǎng)點,按照1萬/個的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。
上述企業(yè)原則上需在我區(qū)運營5家(含)以上社區(qū)網(wǎng)點。
第十四條 創(chuàng)新社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用
鼓勵 “互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”等新興服務(wù)模式,創(chuàng)新發(fā)展開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化服務(wù)需求;鼓勵社區(qū)電子商務(wù)企業(yè)開展多渠道經(jīng)營,通過自建平臺系統(tǒng),入駐第三方平臺,應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),提升營銷、支付、售后等服務(wù)水平。對于品牌地位突出、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)項目,按照不超過投資總額的30%,總額不超過200 萬元的給予支持。
第十五條 提升消費和營商環(huán)境
鼓勵家政等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè),建設(shè)職業(yè)化培訓(xùn)基地,提升信息化發(fā)展水平,開展職業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵連鎖企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè)或改造,提升供應(yīng)鏈管理水平;鼓勵發(fā)展共同分撥中心、規(guī)范化末端快遞服務(wù)網(wǎng)點,推動末端物流配送體系建設(shè)。對于品牌地位突出、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)項目,場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、信息化系統(tǒng)等投入,給予不超過項目總投資30%,最高不超過200萬元的資金補(bǔ)助。
第十六條 支持應(yīng)急保供類項目
支持糧食、蔬菜等生活必需品應(yīng)急保供企業(yè),在雨雪冰凍等特定時期,按照統(tǒng)一部署,完成市場供應(yīng)、儲備保障任務(wù),發(fā)揮保供應(yīng)、穩(wěn)物價作用;“兩節(jié)”等特定時期,按照統(tǒng)一部署,設(shè)置平價菜攤位,平抑市場價格,引導(dǎo)價格合理形成的,按照實際發(fā)生費用情況,經(jīng)評定核準(zhǔn)后,給予專項市場調(diào)控補(bǔ)助。
第十七條 推動公益性便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)
(一)對于屬地街(鄉(xiāng))按照一刻鐘服務(wù)圈建設(shè)要求,統(tǒng)一安排部署,使用依法回收出租出借網(wǎng)點等設(shè)施建立社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的,營業(yè)面積在60㎡以下的,按每個5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵;營業(yè)面積在60㎡(含)以上的,按每個10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。
(二)對于區(qū)屬國資企業(yè),以回租回購等方式恢復(fù)原國有商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施功能,用于建設(shè)蔬菜零售等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的,按不超過回租回購資金的30%給予獎勵,單個項目一次性獎勵資金不高于100萬元。
第十八條 國家及市級配套資金
對于獲得國家和北京市生活性服務(wù)業(yè)獎勵或引導(dǎo)資金支持,符合我區(qū)發(fā)展規(guī)劃,推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升的企業(yè)或項目,按照不超過支持資金的10%給予配套支持。
第十九條 工作性支出
對于按照工作需要,委托社會組織、行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu),開展相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃布局研究、宣傳推廣活動,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項目評審等事項發(fā)生的費用,可在項目資金中列支,支出總額原則上不超過年度預(yù)算的3%。
第四章 項目申報與審批
第二十條 區(qū)商務(wù)委會同區(qū)財政局,按照區(qū)政府確定的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)重點,編制年度申報指南,并對社會公布。凡符合資金使用原則、使用范圍和年度項目申報指南的建設(shè)項目,均可申請資金。區(qū)商務(wù)委采用項目庫的方式對專項資金項目進(jìn)行動態(tài)管理。生活性服務(wù)業(yè)資金原則上每年安排2次。
第二十一條 申報項目經(jīng)區(qū)商務(wù)委匯總、復(fù)審后,委托第三方評估機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評審。區(qū)商務(wù)委會同聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行聯(lián)席審議,對評審?fù)ㄟ^的項目進(jìn)行部門聯(lián)審。結(jié)合當(dāng)年項目申報和資金安排情況,優(yōu)先安排效益明顯、示范性強(qiáng)的建設(shè)項目,編制形成生活性服務(wù)業(yè)資金使用方案,經(jīng)主管區(qū)長審閱后,報區(qū)長辦公會審定。
區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府辦公會議審定的資金使用方案,履行資金撥付程序和手續(xù)。
第五章 附 則
第二十二條 使用單位有下列情形之一的,須退回引導(dǎo)資金,并在3年內(nèi)不得申報生活性服務(wù)業(yè)資金支持項目,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
(一)利用虛假材料和憑證騙取生活性服務(wù)業(yè)資金的;
(二)截留、挪用、擠占生活性服務(wù)業(yè)資金等違反國家有關(guān)財務(wù)會計制度的。
第二十三條 本辦法由區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起正式施行,原《朝陽區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)專項扶持資金管理辦法(試行)》同時廢止。